Portugalské fotovoltaické tendry přinesly titulky na pozadí světově rekordních tarifů. Země však nedokázala přidat smysluplnou kapacitu a nyní se potýká s problémy s vytvořením funkčního licenčního systému. Obchodníci se solárními panely mají obrovský potenciál řídit trh, ale budou politici naslouchat?
Fotovoltaická elektrárna Riccardo Totta o výkonu 219 MW v portugalském regionu Algarve se dokončila v říjnu 2021. Jedná se o největší neli obrovskou takovou instalaci v zemi a patří mezi největší dosud nedotované projekty postavené v Evropě. Vývojáři WElink a China Triumph International Engineering podepsali dlouhodobou smlouvu o nákupu elektřiny se španělskou společností Audax pro energetiku v místě.
Podle nejnovějších statistik Portugalsko v roce 2021 nainstalovalo 572 MW nové solární fotovoltaické kapacity. Zařízení zahrnují malé i velké fotovoltaické systémy podporované prostřednictvím několika politických schémat. Země například instalovala mikro a mini fotovoltaické systémy. Ty se jeví v odměňování pevnými výkupními tarify (FIT), ačkoli tato politika se nyní nahradila systémem vlastní spotřeby.
Obrovský potenciál ve fotovoltaice, to je Portugalsko
Toto schéma se liší od měření sítě v tom, že instalované systémy nedostávají kredity za přebytečnou výrobu elektřiny, ale místo toho mohou přebytečnou elektřinu prodávat do sítě v souladu s tržními tarify elektřiny (sdružené ceny). Tato politika také umožňuje nové instalace až do 250 kW, které obdrží FIT, i když instalace takových systémů je každý rok obvykle omezena tak, aby představovala pouze několik megawattů nové kapacity.
Pokud jde o fotovoltaické elektrárny ve veřejném měřítku, většina velkých solárních parků v Portugalsku byla instalována za bývalého režimu FIT. Právní rámec Decreto-Lei n.º 76/2019 zavedený v červnu 2019 stanovil dvě cesty na trh: aukce a přímé dohody s provozovateli sítí. Ten je široce označován jako obchodní segment trhu, což znamená, že investoři prodávají solární energii přímo odběrateli prostřednictvím smlouvy o nákupu energie (PPA). Oficiální statistiky naznačují, že se jedná o nejsilnější část fotovoltaického trhu v zemi.
Portugalský úřad pro energetiku a geologii (DGEG) uvádí, že z kumulativní kapacity 1,73 GW pochází 342 MW ze systémů vlastní spotřeby. Asi 171 MW jsou mikro- a minisolární instalace, zatímco 55 MW jsou malé systémy, každý o velikosti do 250 kW a podporované FIT. Zbývající kapacita zahrnuje elektrárny instalované prostřednictvím režimu FIT, jehož platnost vypršela, nebo prostřednictvím nových nabídkových a obchodních programů.
DGEG řekl, že o těchto segmentech trhu nemá žádné konkrétní informace. Při zkoumání statistik DGEG za posledních 10 let a při zohlednění různých změn politik, ke kterým došlo ve stejném období. A je možné extrapolovat, že podle starého režimu FIT bylo instalováno 400 MW až 500 MW.
Zbývající rozsáhlá zařízení by tak měla zahrnovat buď projekty vypsané v nabídkovém řízení (kterých bylo instalováno jen velmi málo), nebo obchodní farmy. Farma Ourika o výkonu 50 MW se instalovala v červenci 2018 a považuje se tak za první portugalský i evropský obchodní solární projekt.
Vypsané obrovské projekty: Načítání
K dnešnímu dni Portugalsko vyhlásilo tři výběrová řízení, v letech 2019, 2020, a poslední v dubnu tohoto roku, která se zaměřila na plovoucí fotovoltaiku. Cvičení z roku 2019 stanovilo nízkou cenu 0,37 Kč/kWh, ačkoli tato referenční hodnota v následujícím roce klesla na 0,30 Kč/kWh.
Aukce v dubnu 2022 mezitím vygenerovala záporné ceny. Což znamená, že fotovoltaický systém nabízející tuto nabídku bude portugalskému elektrickému systému platit za výrobu elektřiny po dobu 15 let. Jde však o hybridní projekt, který také zahrnuje větrnou energii a skladování; proto může investor generovat zisk z ostatních prvků své investice.
Celkově bylo ve výběrových řízeních v letech 2019, 2020 a 2022 přiděleno 1,15 GW, 670 MW a 183 MW výrobní kapacity.
Vláda se pochlubila, že portugalská výběrová řízení byla úspěšná a pomohla spotřebitelům elektřiny. Tyto výhody se však mají pociťovat pouze tehdy, pokud se stanou projekty instalovány. Dosud se realizovalo jen velmi málo oceněných projektů. A nedávno se prodloužila doba odkladu umožňující projektům prvních dvou aukcí získat potřebné licence.
DGEG tvrdí, že toto rozšíření je důsledkem pandemie Covid-19. Ale tržní síly vyjádřily pochybnosti o tom, zda budou instalovány všechny projekty, o které se jedná. Uvádí, že současný nárůst nákladů na fotovoltaická zařízení a narušení dodavatelského řetězce činí nejkonkurenceschopnější projekt z výběrového řízení neekonomický.
Obchodní projekty: Zařazení do fronty
Obchodní projekty země se mají stát méně diskutovány; jsou však pravděpodobně tam, kde může země brzy zaznamenat novou vlnu instalací.
João Garrido, zakladatel a manažer poradenské společnosti pro solární elektrárny Caparica Solaris se sídlem v Lisabonu, řekl, že v souladu s politickým rámcem zveřejněným v roce 2019 se investoři hrnuli do DGEG. A předkládali žádosti na obchodní projekty v hodnotě přibližně 253 GW.
Podle Garrida se však stal rámec špatně navržen. A nevyžadoval od investorů žádné finanční závazky, což vedlo k tak obrovskému počtu projektových žádostí.
V březnu 2020 DGEG přestalo přijímat nové žádosti o obchodní projekty z důvodu pandemie a proces již neobnovilo. „Pochybuji, že to v brzké době znovu otevře,“ říká Garrido. A dodává, že klíčovou otázkou jsou pokyny pro hodnocení obchodních projektů, které DGEG představilo loni v únoru. Podle nich se investoři požádali, aby do července nebo října 2020 poskytli dodatečné informace, které by následně určily pořadí.
Od té doby provozovatelé sítí v Portugalsku zveřejnili dva seznamy, které seřadily obchodní projekty týkající se termínu v červenci 2020. Konkrétně portugalský přenosový operátor (REN) zveřejnil seznam 78 projektů, zatímco portugalský distribuční operátor (E-Redes) se umístil na 53. místě.
Garrido říká, že trh stále ještě neslyšel o obchodních obrovských projektech, které se týkají termínu v říjnu 2020. A co je horší, tvrdí, že nový zákon (Decreto-Lei n. º15/2022) zavedený v lednu 2022 ruší všechny projekty, které předložily informace DGEG v říjnu 2020.
Jak říká Garrido, je to nepřijatelné, protože „na konci dne se vývojáři projektů řídili oficiálními pokyny jen proto, aby jejich aplikace nebyly kvůli změně zákona posouvány dále.“
Ti štěstěnou vyvolení
Francisco Veiga de Macedo, manažer německé WiNRG pro Pyrenejský poloostrov, řekl, že seznamy zveřejněné provozovateli sítí REN a E-Redes se jeví všechny projekty seřazené společně s DGEG. DGEG a provozovatelé sítí se podle něj snažili najít nejvyspělejší projekty. Např. ty, které měly zajištěné pozemky a staly se předem schváleny místními obcemi atd.
Po zveřejnění žebříčku zahájili oba provozovatelé sítí jednání s developery o studiích proveditelnosti svých projektů. Potřebou se stává však vyjasnit tři věci, řekla Veiga de Macedo. Za prvé, ne všichni vývojáři se jeví zváni k jednání s provozovateli sítí, o kterých se v současnosti jedná pouze s předními vývojáři. Například společnost REN pozvala pouze 11 nejlepších projektů, což odpovídá 3 GW fotovoltaické kapacity.
Za druhé, investoři mají malý prostor pro vyjednávání. Provozovatelé sítí jim předkládají nabídku na provedení studie proveditelnosti sítě, která má zkoumat potřeby posílení sítě. Je to investor, kdo platí studii proveditelnosti, přičemž v návaznosti na studii platí také veškeré náklady na posílení sítě investor.
Za třetí, zákon předložený v lednu vyžaduje, aby provozovatelé sítí a investoři dosáhli dohody do 12 měsíců od zveřejnění zákona. Ale pokud tento proces vyjednávání potrvá například devět měsíců. Co se stane se zbytkem obrovských projektů, které ještě nebyly přizvány k jednání s provozovateli sítě, ptá se Veiga de Macedo.
Prodloužení lhůty portugalské vlády
Jedním z možných řešení je, že vláda prodlouží lhůtu 12 měsíců. Souhlasí, ale dodává, že čím více špičkových projektů dosáhne dohody s provozovateli sítí, tím méně životaschopné se stanou projekty s nižším hodnocením. ,,Stane se to proto, že síť se má obsadit,“ řekl.
WiNRG není jednou ze společností uvedených provozovateli sítí, protože není developerem projektu. Spíše obvykle prozkoumává trh pro projekty ve vývoji a investorům, se kterými spolupracuje, představuje zajímavé příležitosti. Pokud investoři získají projekty, pak WiNRG zorganizuje záležitosti, jako je správa projektů a aktiv atd.
V současné době společnost spravuje portfolio přibližně 200 MW zahrnující šest FV farem připojených k portugalské síti v letech 2020, 2021 a 2022. Všech šest projektů je obchodních, což znamená, že fungují na základě směsi PPA s místním off-taker a účastní se portugalského spotového trhu.
Výběrové řízení
Veiga de Macedo říká, že tohoto obrovského projektu si všimla společnost WiNRG předtím, než Portugalsko zavedlo režim výběrového řízení. Ale jejich investor cítil jistotu, že pokročí vpřed, protože se jedná o stabilní evropskou zemi se zavedeným trhem a vysokou sluneční radiací. „V Portugalsku zatím není velký zájem o podnikové smlouvy o prodeji; nicméně smlouvy o prodeji s dodavatelem elektřiny se stávají životaschopné. A máme radost, že máme tu schopnost zajistit některé z mála plně licencovaných obchodních projektů, které se mají stát v zemi brzy dostupné,“ říká.
Na otázku o budoucnosti portugalských obchodních fotovoltaických projektů Veiga de Macedo uzavírá: „DGEG se poučilo z chyb, k nimž došlo v minulosti. A jsem si jist, že už nikdy nebudeme mít proces jako ten, který jsme měli v roce 2019. DGEG jistě zavede určité překážky do procesu podávání žádostí, aby se mohlo rozlišit mezi čestnými, seriózními investory a těmi oportunistickými.“
Vyjadřuje ale také pochybnosti o tom, zda politici plně podporují obchodní solární sektor. Politici skutečně prodávají příběh tendrů veřejnosti jako velký politický úspěch na pozadí rekordních tarifů. Takové zprávy dělají dobré titulky. Věnují však více kapacity sítě obchodním projektům nebo se mají raději držet výběrových řízení, i když se nikdy neuskuteční? To se teprve uvidí.
Zdroj: pv-magazine, Vapol
